《中华人民共和国民事诉讼法》第四十一条规定的实质要件：
(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
(2)有明确的被告;
(3)有具体的诉讼请求和事实根据;
(4)属于人民法院受案范围和本院管辖。