7月31日晚，央视《焦点访谈》栏目以《莫为“面子”失“里子”》为题报道了甘肃省榆中县市民公园项目问题。8月1日，兰州市人民政府回应：兰州市委、市政府高度重视，迅速召开紧急会议，成立了“7·31”榆中县市民公园项目问题调查组，对报道问题调查处置工作进行安排部署，后续调查处置结果将及时向社会公布。

据央视报道，2016年，当地政府通过公开采购，由社会资本方甘肃第四建设集团有限公司与榆中政府所属的平台公司“榆中建投”共同组建成立榆中县“市民公园”项目公司。该项目是一个PPP工程，总投资是9.52亿元，7年时间还没有完全交付。

公园项目俯瞰图

这种PPP共建模式，采用的是政府全额付费的方式，按照双方合约，政府在未来20年每年都需要向社会资本方也就是甘肃四建支付费用。按照当地政府提供的付款方案计划，在投入运营的第一年，榆中县政府就要支付5000多万元的费用，随后费用逐年增加，到后期最多时每年要支付1.8亿元，总共要支付21亿元。

央视报道称，在普通百姓看来，几千万元建个公园已经非常昂贵，而整个项目的总投资9亿多元更是超出想象的数字。除了花费以外，榆中县水资源并不丰富，这一片水景的营造在当地人看来也很耗成本。

央视报道认为，一个财政收入非常紧张的地方，宁可背负20年的债务，也要把中看不中用的面子形象做足，这显然背离了民生工程的初衷，更远离了民心。民生背后是民心，民生工程应该着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

文丨奔流新闻记者　张鹏翔

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投资9个亿市民公园不开放，聚焦这地PPP模式下的面子工程

随着我国经济社会的发展，各地的公共场馆设施越来越丰富，纷纷修起了展览馆、大剧院、文化馆等等，给百姓的休闲生活提供了多样化的选择。但与此同时，在公共场馆的建设过程中，一些地方也存在脱离当地实际需要，“贪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情况。

前不久，记者在甘肃榆中县采访时，就发现了这样一组公共工程，投资很大，外观也很气派，算得上当地的地标，但却是门前冷清，无人问津。

甘肃省榆中县城的边缘处，有这样一座市民公园，公园占地200多亩，周围大部分是空地。公园正中有一座圆形建筑，看上去宏伟壮观，却是不开放的状态。有游客说，这座建筑建成好几年了从来没有开放过。

建成的建筑为什么不开放？这个场馆到底是做什么用的呢？按照当地的规划，这是一座城市展览馆，建筑面积约2.2万平方米。场馆已经竣工，没有开放的原因是消防验收还没有通过。

市民公园项目占地200多亩

据了解，这是榆中县政府2016年12月立项的重点项目，按照项目公司的说法，这个场馆很快可以投入使用。那么，这个工程建设具体是什么背景？投资又有多大呢？

胡相海受访

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：原来榆中县基础设施条件相对来说比较薄弱，基础设施建设不能满足城乡市民日益增长的文化需求，在这种情况下，县上实施了市民公园、场馆建设和新建道路的项目。

刘鼎新受访

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：该项目总投资9.52亿元，市民公园约1.7个亿，城市展览馆2.8亿元，道路约1.7个亿。

剧院内部

总投资几个亿建的工程，7年时间还没有完全交付。那么，这个建筑到底有什么功能？里面究竟什么样？记者走进场馆了解情况。首先看到的是一个高近20米的大厅，一排巨大的廊柱气势恢宏。场馆的一二层是一个巨大剧院，能容纳1200人观看演出。

体验中心

场馆的三楼是城市建设的体验大厅，项目负责人介绍，这里安装了一个名为“智慧榆中”的数字系统，包含当地的智慧政务、智慧交通等情况，但目前还没有接入数据。走过规划厅，可以看到一个空荡荡的大厅，据说未来这里将作为当地的应急指挥中心。

智慧超脑大屏有154平方米

根据项目公司提供的数据，仅智慧超脑大屏就有154平方米，采购价为270余万元。不仅是这个大屏幕，记者了解到，这里的很多分项都造价不菲。

汉白玉打造的玉带桥

比如，大剧院的舞台设备造价1300多万元，“智慧榆中”的软件系统2000万元，场馆外的公园也不便宜，带有秦汉风格的南大门239万元，汉白玉打造的玉带桥等690万元，而公园绿化工程也高达6600万元。

公园绿化工程费用高达6600万

在普通百姓看来，几千万元建个公园已经非常昂贵，而整个项目的总投资9亿多元更是超出想象的数字。除了花费以外，榆中县水资源并不丰富，这一片水景的营造在当地人看来也很耗成本。

那么，这个工程的经费由谁来承担呢？项目负责人告诉记者，这是榆中县立项的一个PPP工程。所谓PPP工程是指政府与社会主体之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共服务，以特许权协议为基础的一种合作方式。

视频截图

2016年，当地政府通过公开采购，由社会资本方“甘肃第四建设集团有限公司”与榆中政府所属的平台公司“榆中建投”共同组建成立项目公司负责项目建设、运营。项目主要由“甘肃四建”出资建设，运营20年期满之后移交政府。那么，这个项目与当地实际需求和财力匹配吗？

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：我认为专家评审的时候，是按照适度超前的理念来进行设计的。

适度超前的背后是高昂的代价。这种PPP共建模式，采用的是政府全额付费的方式，按照双方合约，政府在未来20年每年都需要向社会资本方也就是“甘肃四建”支付费用，费用不仅包含建设成本和利息，政府还需要支付一笔不小的运营费用。

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：如果大剧院投入运营，申请政府付费的话，按照实施方案测算，每年372万的话，基本上能保平。172万是城市展览馆运营维护费，200万是公园和道路运营维护费。

视频截图

除了运营费用，当地政府每年还要向建设方支付建设成本。按照当地政府提供的付款方案，计划在投入运营的第一年，榆中县政府就要支付5000多万元的费用，随后费用逐年增加，到后期最多时每年要支付1.8亿元，总共要支付21亿元。

记者了解到，即便当地政府总共要支付这么高的费用，投资方“甘肃四建”也很难盈利，他们投资的资金绝大部分是通过银行贷款。

据了解，甘肃第四建筑公司也是一家国有企业，地方的国企和当地政府为这个项目都付出了不小的成本，那么这个场馆为丰富当地的文化生活将起到什么作用呢？

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：暂时还没有方案，项目公司给我们提交上来，我们找专家论证。

甘肃第四建设集团有限公司榆中县“市民公园”项目负责人 刘鼎新：按照PPP合同约定，不能擅自搞经营，因为是纯政府付费项目，具体做什么暂时还没有计划。

这个城市展览馆的直接建设成本就是2.8亿元，而到底怎么利用这个场馆当地并没有计划好，能够产生什么样的效益也不得而知。

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：这个场馆因为现在正在进行消防验收，下一步具体产生怎样社会效益，有待于下一步实际运作过程中进一步评估。

位置示意图

一方面，还没有想好场馆怎么利用，就先花巨资建了起来。另一方面，尽管公园已经投入使用三年的时间，但是这个公园地处城市边缘，距离当地市民集中的老城区有三四公里远，老人和孩子步行过去需要不少的时间。周围仅有少数几个建成的小区，基本都是空地和未完工的建筑。除了傍晚时分，大多数时候都是空荡荡的。

而记者在榆中县城走访时了解到，其实当地的老城区内更急需公共绿地和公园，一些老人挤在路边拉琴、休闲。说起新修建的市民公园，这些老人大部分都没有去过。

在县城偏远处修建这样一座大型公园，对于当地城区的市民来说难以享受到便利，当地却不得不每年为此付出高昂的代价。那么，当地财政情况到底如何呢？据了解，榆中县过去一直是国家级贫困县，2019年才退出贫困县行列。

视频截图

公开资料显示，2023年，全县财政一般公共预算收入预计是6.7亿元，而债务支出就高达12亿元。在本身收不抵支的情况下，每年要为这个并没有想好用途的大型场馆支付5000多万元的费用，几乎占到了预算收入的十分之一。在这样的情况下，当地的民生支出能否保证呢？

甘肃榆中县发展和改革局局长 胡相海：县里一些民生工程项目都正常进行，一个是争取国家、省、市的政策性资金，一个是县级财政根据财力做一些公益性项目。

甘肃榆中县

说是民生工程都在顺利进行，但是记者在调查中发现事情并非如此。就在市民公园里采访时，记者就听到群众反映，一些几年前实施的棚户区改造承诺还迁的日期早就过了，却迟迟没有安置。市民还反映，按照当时的协议，在回迁安置之前，应该按照每人每月400元的标准发放安置过渡费。但是从去年开始，这笔费用也开始拖欠。

随后记者在当地住建局了解到，因为当地政府负责棚户区改造的平台公司榆中建投资金短缺，现在一些安置房已经停工。而榆中建投恰好也是参与建设市民公园项目的公司。

视频截图

根据当地住建局统计，榆中县仅国有土地上的安置房项目拖欠群众的安置过渡费等就有3000多万元，榆中建投公司这个时候却拿不出钱来。

忽视民生问题、大建形象工程在当地已不是第一次。2019年，当地在入城处距离不到500米的地方修建了两座高达28米、宽达145米的秦汉仿古城门，整个项目耗资6200万元，被住建部通报批评。

当地修建的秦汉仿古城门

通报指出，榆中县作为国家级贫困县，应该将有限的财力用于发展民生，而不是举债在城市出入口大建城门，搞“面子工程”，当地应坚决杜绝此类脱离实际、脱离群众的“政绩工程”“形象工程”再度发生。

一个财政收入非常紧张的地方，却接二连三出所谓的“大手笔”，做所谓的“大文章”，宁可背负20年的债务，也要把中看不中用的面子形象做足，这显然背离了民生工程的初衷，更远离了民心。

“民之所好好之，民之所恶恶之”，民生背后是民心，民生工程应该着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；绝不可借民生之名搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。这样的“形象工程”“政绩工程”，最后往往就是毁形象、毁政绩的工程。

（来源：央视新闻）