违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照《刑法》第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。这里首先我们要明确主体，即符合国家规定和监管部门批准的一般只有银行、小额贷款公司或是一些金融公司，如果缺乏相应资质发放贷款，是不被允许的。当然，自然人之间的民间借贷是被法律认可的，但也要符合一定的条件，就是关键，2年内向不特定多人(包括单位和个人)以借款或其他名义出借资金10次以上属经常性的向社会不特定对象发放贷款了。而这里还要注意的是，如果放贷人或者机构还款期限截至后延长还款期限，还要计算至上述发放贷款次数当中。

以超过36%的实际年利率实施符合本意见第一条规定的非法放贷行为，具有下列情形之一的，属于《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”，而具体行为主要是针对非法放贷的数额、违法所得、人数、以及对借款人的伤害程度即社会影响进行了规定，具体为200万元以上、80万、50人以上与造成借款人或者其近亲属出现自杀、精神失常等现象。并且还将对个人放贷及单位放贷进行了区分，上述的规定为对个人放贷的情形。

除了对于犯罪构成、情节等进行了规定，也对其它一些放贷行为作出了解释：

一是关于犯罪行为的详细规定，仅向亲友、单位内部人员等特定对象出借资金的，不得以定的非法经营罪的行为认定。

二是对于非法放贷数额的认定问题，很多出借人习惯在交付借款时提前将利息、介绍费等提前扣除，该部分应计入非法放贷数额当中。

三是数罪的情形，如果在实施非法放贷行为又实施了非法拘禁、故意伤害等行为的，应择一重罪进行处罚。

四是对于恶势力的处罚，有组织的实施违法放贷，又符合恶势力的认定标准的，应当将其作为恶势力进行侦查、起诉、审判。

需要注意的是，对于贷款公司来说。非法放贷数额应当以实际出借给借款人的本金金额认定。非法放贷行为人以介绍费、咨询费、管理费、逾期利息、违约金等名义和以从本金中预先扣除等方式收取利息的，相关数额在计算实际年利率时均应计入。