在行政诉讼中应该这样确定被告：
1、一般将作出具体行政行为的行政机关确定为被告；
2、如果是两个以上行政机关共同作出同一行政行为的，则将其确定为共同被告；
3、如果是行政机关委托的组织所作的行政行为，则将委托的行政机关确定为被告。