1.根据《刑法》第280条第l款的规定，盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章的，应当立案。
2.本罪是行为犯，只要行为人实施了伪造、变造或者买卖国家机关公文、证件、印章的行为，原则上就构成犯罪，应当立案追究。