1.应当由出席会议有表决权的债权人的过半数通过，并且其所代表的债权额应当占无财产担保债权额的l/2以上。如果债权人会议未能表决通过破产管理人提交的破产财产变价方案，则由人民法院依法作出裁定。
2.法律依据：《中华人民共和国企业破产法》第六十四条 债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。但是，本法另有规定的除外。债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议作出决议之日起十五日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新作出决议。债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。