1、首先，总体来说划拨指的是土地使用证。根据法律规定，单独以划拨土地使用权是不能进行抵押贷款的。但是，如果土地上有房产，而且房产有所有权证，且该房产不属于国家禁止抵押的房产（比如学校、政府机关等公益性质的房产），那么可以以该房产为抵押物向银行申请贷款，其地下土地可随着办理抵押。
2、其次，划拨土地的抵押必须经土地使用权证的上级主管部门出具同意抵押的书面文件，并且在测算抵押担保值时，需扣除该项土地的出让金。
3、再次，需要注意的是，抵押时必须房地一体，不得分开抵押。