⒈在城乡居民最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭和城乡特困需供养对象；
⒉已纳入城乡居民最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活出现较大困难的家庭；
⒊流浪、乞讨人员；
⒋确需救助的其他特殊困难人员。