1、无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的;

2、无劳动能力的人;

3、无生活来源的(包括捡垃圾者，法律没有明文规定即捡垃圾者为有生活来源);

4、老年、残疾、未满16周岁的村民。