委员解读:中央一号文件为何特别重视大豆、油料产能?

三农助农2022-03-31 12:20:50佚名

委员解读:中央一号文件为何特别重视大豆、油料产能?

  2月22日,2022年中央一号文件公布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。“较之以往,今年的中央一号文件与时俱进,有很多亮点,需要我们深入研究、分析解读,这对于做好全年乃至今后一段时期内的‘三农’工作具有很强的指导意义。”全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜在接受人民政协报·人民政协网记者采访时表示。

  为什么今年特别重视大豆、油料?

  自2009年中央一号文件首次提及“大豆”“油料”,这两个关键词就再也没有缺席过。但今年有所不同,文件用了较大篇幅明确提出“大力实施大豆和油料产能提升工程”,并就此提出多个具体措施与路径。

  “我国属于蛋白质资源比较稀缺的国家,大豆不仅是油料作物重大的品种,就连豆粕也是鸡、猪、奶牛、肉牛等动物喂养的主要蛋白质来源。” 霍学喜说,正因如此,我国对大豆、油料的需求呈现出持续增长的态势,而国内的产能现在还不能满足需求,只能依靠进口。

  “以大豆为例,数据显示,2021年国内大豆产量为1640万吨,比上一年下降了16.4%,进口量9652万吨,自给率仅15%左右。”霍学喜说,今年特别重视大豆、油料问题,一方面是在新冠肺炎疫情反复和国际环境不确定性较大的背景下,大豆和油料的进口受到冲击,安全风险进一步加大。另一方面,我国的大豆、油料生产依旧面临着专业化、规模化程度不够等问题,生物育种技术和品种方面与发达国家也存在肯定差距。

  在霍学喜看来,想要扭转大豆、油料依靠进口的局面,重点在于持续推进农业供给侧结构性改革,扩大大豆和油料种植生产,提高自给率。他提议,可以通过加强对农民种植大豆的补贴金额,调动农民生产的积极性。同时,加强技术自主创新研究,落实创新相关的税收优惠政策,鼓励企业加大研发投入,切实提升农业科技创新水平。

  为何提高稻谷、小麦最低收购价?

  保障国家粮食安全,是中央一号文件强调必须守好的底线。

  “小麦、水稻是我们最重大的主粮,也是我国粮食安全核心中的核心,是绝对不能出问题的。” 霍学喜对此反复强调。

  文件明确提到,2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价,这是2013年后时隔九年再次明确提及提高稻谷、小麦的最低收购价。“提高稻谷、小麦最低收购价其实是以市场化的手段来夯实国家粮食安全的基础。适当提高收购价格,保障稻谷、小麦种植户的收入,这样才能激发农户的种植积极性。”

  霍学喜认为,始终以来,小麦、水稻等基础农产品的价格与社会物价水平的上涨比例并不匹配。此外,由于推动土地适度规模经营进展缓慢,小麦、稻谷生产仍以小农小户为主体,规模小、比较分散,面临生产成本、经营成本居高不下,先进种植技术无法大规模推广应用,生产效率无法大幅提高,收入低等一系列突出问题,农户的种植积极性不高。

  霍学喜表示,国家始终在稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度,就是为了能够推动土地适度规模经营,建立高效率的经营体系。“农业产业体系、农业经营体系、农业供应体系三者中,产业体系和供应体系的效率是由经营体系决策的,所以通过改革建立起有效的农业经营体系,是解决供应效率、粮食安全乃至粮农产品安全问题最重大的抓手。”

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