8月29日，十二届全国人大常委会第二十二次会议初次审议环境保护税法草案（以下简称“草案”）。草案拟将现行的排污费制度改为环境保护税制度。草案以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元~1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元~11200元。由于目前部分省市上调了排污费收费标准，草案中明确，税额标准可以向上浮动。这也就意味着，养猪场的排污费用将相应提高！

　　这是十八届三中全会提出落实税收法定原则请求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。

　　一、关于立法的总体考虑

　　按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税

　　这次提起审议的环境保护税法草案由财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草，全文共5章27条，明确环保税的纳税人、计税依据和应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。财政部部长楼继伟受国务院委托，向全国人大常委会作说明时表示，环境保护税法的立法考虑，是按照“税负平移”的原则，进行环境保护费改税。

　　他在说明中指出，1979年颁布的中国环保法（试行）确立了排污费制度，现行环保法对此进行了持续。2003年~2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。为实现排污费制度向环境保护税制度的平衡转移，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限。

　　二、关于征税对象和征税范围

　　征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类

　　与现行排污费制度的征收对象相衔接，草案规定环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类（第三条），具体税目、税额依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行（第六条首席款）。自本法施行之日起，依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费（第二十大条）。

　　同时，省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特别需要，可以增添同一排贩征收环境保护税的应税污染物种类数，报同级人大常委会决心，并报全国人大常委会和国务院备案（第九条）。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行（第八条）。

　　三、关于税负

　　将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限

　　草案以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

　　同时，兼顾目前部分省、直辖市上调了排污费收费标准且有的省、直辖市收费标准较高的情况，规定省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标请求，可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决心，并报全国人大常委会和国务院备案。（第六条）