中央农村工作会议于12月20日在京闭幕。会议提出要把2017年断定为“供赠侧结构性改革的深化之年”。

　　中央农村工作会议作为党中央、国务院对中央农村的最高工作会议，对次年的农业经济发展具有“定星盘”与“指南针”的意义，次年的中央1号文件正是中央农村工作会议精神以文件的形式贯通执行的纲领。

　　相比于2016年中央农村工作会议提出的“着力加强”农业供赠侧改革，这次尤其强调“深入推进”，这里释放的信号已很显然。

　　供赠侧改革将会如何“深入推进”?会对畜牧行业产生哪些影响呢?

　　首要任务是调整农业结构

　　中央农村工作会议指出，推进农业供赠侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。

　　据知道，农业部断定，2017年农业结构调整要有新打破：潞傍调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩;扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等臃适饲草料种植面积;大力稳生猪、兴奶业，推进渔业减量增收和资源养护，逐渐减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势特色农产品。

　　农业供赠侧结构性改革进一步发力，不再单纯在数量上做加减法，而是从产业和体制上为现代农业发展注入新动能。在畜牧领域，从国家近日发布的多个文件中可见端倪。

　　今年4月农业部印发《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》中提出，未来生猪生产保持稳定略增，但规模比重需要稳步提高，规模户成为养殖主体，规模企业屠宰量占比不断提升，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提供，产业国际竞争力显然增强，养殖废弃物综合利用率大幅提供，生产与环境协同发展。因此《规划》科学地进行了全国生猪大布局。

　　无孤有偶，今年10月，《全国饲料工业“十三五”发展规划》也是从“量”过渡到“质”的发展，提出饲料产量稳中有增，质量稳定向好，利用效率稳步提高，安全高效环保产品快速推广，饲料企业综合素质显然提高，国际竞争力显然增强。通过 5年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。

　　在效率上，猪生长育肥阶段饲料转化率均匀达到 2.7：1，商品白羽肉鸡饲料转化率达到1.6：1，蛋鸡产蛋阶段饲料转化率达2.0：1，淡水鱼饵料系数达到1.5：1，海水及肉食性鱼饵料系数达到1.2：1。此外，在产业集中度上，请求年产100万吨以上的饲料企业集团达到 40个，产量占全国总产量达到60% 以上。

　　在水产养殖方面，我国以总量占世界6%的水资源，承载了世界70%的水产养殖业产量。今年5月《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导建议》中明确，“十三五”期间持续推进“两减两提三转”，大力推进渔业供赠侧结构性改革，以健康养殖、合理补绿、保护资源、做强产业为方向，转变养殖发展方式，压减低效、高污染产能，大力发展标准化健康养殖;优化补绿空间布局，调减内陆和近海，开辟外海，发展远洋。

　　可以说，2017年，农业供赠侧结构性改革在畜牧及水产养殖业中正得到充沛体现和实施。

　　绿色发展是基本请求

　　绿色发展是农业供赠侧结构性改革的基本请求。中央农村工作会议提出，“把该退的坚毅退下来，把超载的果断减下来，把该管理的切实管理到位”。

　　自2014年1月1日，国家施行首席部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件---《畜禽规模养殖污染防治条例》起，几乎每一条关于环保的条文中都会涉及堤潴禽养殖。

　　2015年4月国务院发布的“水十条”，2016年5月国务院发布的“土十条”及近期国务院印发的《"十三五"生态环境保护规划》依次强调，合理断定畜禽养殖布局和规模，强化畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

　　国务院决心于2017年开展第二次全国污染源普查。其中从2016年第四季度至2017年底为普查前期准备阶段，是摸底，也是管理的前提。可以预见，在普查工作结束后，将会加大对畜牧污染的管理力度。

　　近日，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，请求提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，促进农业可持续发展。方案提出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供赠侧结构性改革，注重发挥市场形成价格作用，充沛利用国内国际两个市场和两种资源(此处有深意)，调动农民和社会各方面踊跃性，提高补贴资金使用效率。

　　通俗地理解就是，今后国家要把农业补贴的钱“花在刀刃上”，让补贴起到引导和带动作用。

　　环保成为养殖的前提条件，环保不过关，辞说拿补贴，就是想养都不约摸。

　　无论你是规模化养殖场还是散养户，都必须为此做好准备。

　　一二三产业融合

　　会议断定，农业供赠侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求显然提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满意更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。

　　今年年初出台的《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导建议》，勉励加快农业结构调整，延伸农业产业链，推进农业与旅行、教诲、文化、健康养老等产业深度融合，强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，勉励社会资本投入。

　　日前首个农业领域 PPP 指导文件落地，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导建议》，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参加农业废弃物资源化利用、农业面源污染管理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;勉励社会资本参加现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅行休闲农业发展。

　　会上指出，2016年1000万人的脱贫任务有望超额尽成，脱贫攻坚实现良好开局。会议请求，2017年要进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，再脱贫1000万人以上。在发展特色产业脱贫中，畜牧产业具有增收致富快的优势。通过龙头企业为示范，公司+农户等合作形式，2017年，养猪、养鸡、养牛等将潞傍被作为乒搂群众增收的主导产业进行重点规划和搀扶。

　　养殖者“痛并还轮着”

　　农业供赠侧结构性改革的根本目的是要更好地满意人民群众对农业不断提高的需求，其本质上是要提高中国农业综合效益、提高农产品国际竞争力。

　　中央农村工作会议为养殖业敲响了警钟。从2016年的“着力加强”到2017年的“深入推进”，可以断定的是未来几年对养殖业环保监管力度还会进一步加大，在禁限养区划分的前提下，还会有大量不符合请求的养殖场被关闭。

　　“把该退的坚毅退下来，把超载的果断减下来，把该管理的切实管理到位”，往坏的方面想，今后一大批不符合请求的养殖场将会被关闭，留存下来的养殖企业环保成本不可避免会增添;往好的方面想，我们生存周围的环境将进一步得到改善，而对于明后年的猪价行情来说，这如同提前释放了“春的气息”。